Организационная структура управления. Принципы и алгоритм построения оргструктуры управления.

Организационная структура управления, как совокупность устойчивых связей системы управления, определяется составом и взаимосвязью его подразделений и отдельных должностных лиц. Она отражает специализацию каждого органа (звена) управления, его место в общей системе управления, соподчиненность и взаимодействие с другими звеньями (по вертикали и горизонтали). Структура управления является той организационной формой на основе разграничения функций по составляющим звеньям (подразделениям, руководителям, специалистам).

Проектирование организационных структур управления на предприятиях должно охватывать все уровни (ступени) управления – низший, средний и высший. Уровни управления характеризуют последовательность подчинения одних звеньев управления другим снизу доверху. На основе поступающей информации, руководителями на каждой ступени управления принимаются соответствующие решения, которые конкретизируются и доводятся до нижестоящих звеньев. Так, на промышленных предприятиях, низшей степенью управления является производственный участок возглавляемый начальником участка или мастером, высшей ступенью – руководство предприятия (директор и его заместители).

Организационная структура предприятия в решающей степени зависит от его производственной структуры, которая в свою очередь обусловлена специализацией и масштабами производства, уровнем применяемой техники и технологии, формами организации и стимулирования труда, потребностью совершенствования на основе осуществления целевых программ.

Определенное влияние на организационную структуру оказывают и такие факторы, как применяемые технические средства управления, компетентность руководителей и стиль их работы, правовое положение предприятия и его подразделений, территориальное расположение и др.

Зависимость организационной структуры от многих факторов предопределяет ее динамичный характер, подверженность изменениям по мере усовершенствования производства.

В основу построения организационной структуры управления положены основные принципы построения эффективной формальной организации:

  • Единства целей, согласно которому оргструктура является эффективной, если она способствует сотрудничеству индивидов в достижении целей организации
  • Диапазона управления, согласно которого любая управленческая мера, которая снизит число и частоту должностных связей требующих внимания управляющего, может повысить диапазон управления и тем самым сократить затраты и потери от малоэффективной работы чрезмерного количества подразделений
  • Единоначалия, согласно которого человек, подчиненный двум управляющим никому не подчинен
  • Паритета полномочий и ответственности
  • Разделения труда
  • Гибкости и т.д.

Вышеуказанные принципы учитываются не только при формировании организационных структур, но и в процессе их совершенствования на базе использования различных методов и средств.

Построение организационных структур управления основано на системном подходе в проектировании.

Эффективным направлением проектирования и совершенствования организационных структур, с учетом передового опыта, является применение блочного подхода, при котором разрабатываются типовые решения не по структуре в целом, а по отдельным ее частям – укрупненным блокам.

Сущность блочного подхода состоит в том, что организационная структура любого предприятия может быть представлена как системное единство, состоящее из ряда обособленных, но взаимосвязанных крупных блоков, каждый из которых несет определенную службу в общей системе управления.

Анализ показал, что в организационной структуре управления могут быть выделены следующие блоки: общее руководство всем предприятием, линейное управление производственными подразделениями, управление функциями инженерного, экономического, материального, кадрового и социального обеспечения деятельности предприятия, информационно-технического обеспечения управления.

Кроме того, при необходимости разработки и осуществления целевых программ, связанных с освоением новой продукции и технологии, внедрением новых форм организации труда и производства, совершенствованием управления, создаются программно — целевые блоки.

Блок «Общее руководство» осуществляет управление всеми сторонами деятельности предприятия. Звеньями управления здесь являются члены дирекции, а также органы коллегиального управления. Предусматривается четкое разграничение сферы компетенции и ответственности между ними. В качестве подчиненных блоку звеньев выступают руководители производственных подразделений и функциональных служб.

Блок «Линейное управление производством» осуществляют функции управления и исполнения в подразделениях основного и вспомогательного производств. Блоки управления функциями всестороннего обеспечения деятельности предприятия («функциональные блоки») охватывают звенья управления замкнутые в функциональных подразделениях: научно-технического развития, технической подготовки производства, инструментального, ремонтного и энергетического хозяйства (блок «Техническое руководство»); сводного прогнозирования и планирования, экономического анализа, учета и контроля хозяйственной деятельности (блок «Управления экономической деятельностью»); сводного прогнозирования и планирования, экономического анализа, учета и контроля хозяйственной деятельности (блок «Управление экономической деятельностью»); материально-технического снабжения, сбыта транспортного и складского хозяйства (блок «Управление материальными ресурсами»); обеспечения кадрам, жилищно-коммунального хозяйства и другими объектов социальной инфраструктуры (блок «Управление кадрами и социальным развитием»).

Блок «Информационно-техническое обеспечение управления» охватывает звенья управления, связанные с функционированием информационно-вычислительных документационных, координационных и коммутационных центров, подразделений научно-технической информации. Использование информации предприятиями объединяется в блоке «Машинная обработка информации».

Типовые решения могут быть межотраслевыми и отраслевыми. Первые охватывают элементы блоков организационной структуры управления по функциям, не зависящим от специфики отрасли (или общим для ряда областей), таким, как технико-экономическое планирование, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, организация труда и заработной платы, материально-техническое снабжение, учет и анализ кадров, делопроизводство. К отраслевым относятся типовые решения по таким функциям как техническая подготовка производства, контроль качества продукции и др., в той или иной мере связанные с отраслевой спецификой.

В процессе разработки организационной структуры управления предприятия с учетом типовых решений разрабатываются штатные расписания, планирования и состав должностей и подразделений, а также их взаимосвязи.

Типовые решения по каждому блоку определяют перечень основных задач, функций управления, условия формирования подразделений и введения должностей работников, схему функциональных взаимосвязей.

Каждое предприятие может формировать свою организационную структуру, используя типовые блочные решения в том или ином их сочетании. В условиях производственных объединений разрабатываются типовые решения отдельно применительно к головному предприятию и производственной единице территориально уделенной от него.

Аппарат управления оптимальной численности должен обеспечивать обоснованность предприятия управленческих решений, своевременность их выработки и принятия, оперативное доведение до исполнителей, четкую организацию выполнения решений. Правильное построение аппарата управления предприятием, простая и четкая его структура исключающая лишние и параллельные звенья, являются залогом планомерной и ритмичной работы предприятия.

Функции, выполняемые каждой структурной единицей аппарата управления, должны быть четко определены и разграничены. Четкое распределение функций по структурным единицам, точное определение задач, прав и обязанностей всех структурных единиц, управленцев, устраняют обезличку, обеспечивают рациональную и полную загрузку всех работников аппарата управления, слаженную и эффективную работу всей системы управления.

На промышленном предприятии оперативное и административное руководство, в основном, осуществляется по схеме: директор предприятия – начальник цеха – начальник производственного участка. При этом образуется трехуровневая иерархическая структура управления, соответствующая трем основным звеньям производственной структуры предприятия. Такими звеньями являются предприятие, цех и производственный участок. При рассматриваемой схеме управления каждый из руководителей непосредственно подчиняется только вышестоящему руководителю и получает все задания и распоряжения только от него. Отдельные функциональные подразделения ведут лишь подготовку и разработку различной документации, используя которую, директор предприятия или начальники цехов руководят введенными им производственными подразделениями.

Структура управления каждым предприятием и цехом не является чем-то застывшим, раз и навсегда данным. Она находится в постоянном развитии под воздействием развития техники, технологии производства, методов и форм организации и технических средств управления производством. Тем не менее на каждой определенный момент времени о структуре управления можно вести речь как о сложившейся.

Таким образом, система управления объединения (предприятия) формируется в соответствии с характером, условиями и задачами его производственно – хозяйственной деятельности.

В проектируемой структуре должно предусматриваться рациональное количество уровней управления, сокращение числа звеньев, не участвующих непосредственно в управлении производством, соблюдение норм управляемость каждого звена системы, обеспечивающее организационную гибкость, оперативность и надежность управления.

 Алгоритм построения оргструктуры управления.

Таким образом, в результате проведения предплановых исследований, разработки бизнес-плана, обоснования и утверждения производственной программы предприятия формируется или координируется его технологическая и производственная структура, на основе которой базируется организационная структура управления (ориентировочная).

Ориентировочная оргструктура предприятия разрабатывается на основе принципов построения оргструктур управления, с учетом законодательной базы, особенностей функционирования предприятия и специфики производства. Она определяет состав и взаимосвязи его подразделений и отдельных должностных лиц, его место в общей системе управления, соподчиненность и взаимодействие с другими звеньями (по вертикали и горизонтали).

Организационная структура управления является той организационной формой, в рамках которой осуществляются процессы управления на основе разграничения функций по соответствующим звеньям. Поэтому на основе системно-функционального анализа деятельности аппарата управления составляется функциональная матрица и разрабатывается схема построения системы управления предприятием.

Анализ деятельности подразделений осуществляется на основе составления детального перечня выполняемых работ, изучения их трудоемкости и периодичности, порядка подготовки и предоставления необходимой информации в другие подразделения.

Закрепление функций управления и управленческих работ, полномочий и ответственности осуществляется посредством разработки нормативных документов, регламентирующих деятельность подразделений и работников.

Таким образом, на основе системно-функционального анализа ориентировочной оргструктуры управления разрабатывается организационная структура управления предприятия.

Алгоритм построения оргструктуры управления предприятия можно изобразить в виде существующей схеме.

алгоритм управленя

При использовании статьи, ссылка на этот ресурс и автора обязательна.

Автор Дудник Д.В., 1996 год, работа “Оргпроект системы управления промышленным предприятием с филиалами”.